【管理规定】广东财经大学物资和服务采购管理办法

信息来源: 本站原创 发布日期: 2017-09-19浏览次数:

第一章 总 则

第一条 为规范采购工作,防范风险,提高采购效率,根据《中华人民共和国采购法》(中华人民共和国主席令第68号)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(中华人民共和国国务院令第658号)、《广东省实施<中华人民共和国政府采购法>办法》(广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告(第12号))、《广东省教育厅关于省直教育系统政府采购管理的实施细则》(粤教装备〔2014〕2号)等规定和《广东财经大学章程》,结合学校实际,制定本办法。

第二条 凡使用财政性资金和纳入学校财务管理的非财政性资金的物资和服务采购(工程类服务和后勤类服务除外,下同)均属本办法管理的范围。

第三条  物资和服务采购按照决策、执行、监督三分离的要求,遵循公开透明、公平竞争、公正廉洁和诚实守信的原则,优先采购国产、节能、环保绿色产品。

第四条 各单位应科学、合理编制采购计划,加强采购管理。定期集中、汇总采购,严格控制采购批次,降低采购成本,提高采购质量。

 

第二章 采购立项

第五条 各单位采购单项或批量预算金额10万元以上(含10万元)的采购项目,需在规定的时间内填报《广东财经大学物资和服务采购项目申报书》或《广东财经大学实验室建设项目申报书》,经资产与实验室管理处组织论证后,报学校审定立项。教学软件和管理软件的立项分别由教务处和网络信息中心负责组织论证后,报学校审定立项。

第六条 通过学校立项且列入年度预算的项目方可实施采购;通过立项但未列入年度预算的项目,列入备选项目库,按学校项目库管理制度执行。

 

第三章 采购方式

第七条 物资和服务采购分为政府采购和学校采购。各单位严格按照采购相关法律法规和《广东省政府采购目录及限额标准》确定采购方式,不得采取化整为零、错开不同时间段采购等形式规避公开招标或指定某种采购方式。

第八条 政府采购主要包括批量集中采购、电商直购、定点采购、网上竞价、协议采购、电子反拍、公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价等政府规定的采购方式,通过政府规定的采购部门或采购平台进行采购。

第九条 学校采购可选择网上采购、现场议价采购、询价采购、单一来源采购、网上竞价、电子反拍和上级政府部门认定或学校招标投标管理办法规定的其他采购方式。

 

第四章 采购程序

第十条 政府采购

(一)集中采购机构采购项目和教育部门协议供货项目。各单位填写《广东财经大学物资和服务采购申报表》,在规定时间报资产与实验室管理处审批,由资产与实验室管理处在广东省电子政府采购管理交易平台或广东省教育部门政府采购管理平台上进行采购。

(二)单项或批量采购限额标准以上的采购项目。按校内集中采购程序的要求执行。具体品目和采购限额标准见每年度省级政府集中采购目录及采购限额标准、省级集中采购机构采购项目实施方案和省级教育部门政府采购协议供货管理办法。

第十一条 学校采购

不属于政府采购的项目实行学校采购。学校采购包括校内分散采购和校内集中采购。

(一) 校内分散采购

校内分散采购是指由各单位按规定自行组织的物资与服务采购。适用于同一单位年度内预算采购同一品目累计金额20万元以下(不含20万元),且不属于集中采购机构采购项目和教育部门协议供货项目的物资和服务采购(具体品目见每年度省级政府集中采购目录及采购限额标准、省级集中采购机构采购项目实施方案和省级教育部门政府采购协议供货管理办法)。

1.单项或批量采购预算金额10万元以下(不含10万元)的采购由各单位按规定自行组织,采购程序如下:

(1)填报审批。填写《广东财经大学物资和服务采购申报表》,由二级单位财务一支笔审批(专项经费的项目还须经专项经费负责人、专项经费归口管理单位审批)。

(2)实施采购。1万元以下的采购项目由申报人直接采购;1万元以上(含1万元)的采购项目由二级单位组成不少于3人采购小组选择适当采购方式进行采购。

(3)合同签订。由二级单位完成合同签订的相关工作。

1万元以下的采购项目无需签订采购合同;1万元以上(含1万元)的采购项目由申报人扫描相关材料(申报表、谈判记录表等材料)及合同,通过OA系统报学校领导审签;2万元以上(含2万元)的采购项目送学校法制办审核后报学校领导审签。

(4)验收。使用人对所购物资和服务进行验收,并作相应的验收记录。

(5)报账。二级单位办理固定资产及无形资产登记后凭发票等材料进行报账。

校内分散采购的申报、审批、采购、合同送核、验收、报账、材料归档等环节均由各二级单位自行完成。二级单位财务一支笔为本单位校内分散采购的第一责任人,相关人员为直接责任人。

2.单项或批量采购金额10万元以上20万元以下(不含20万元)的采购项目,由各单位填写《广东财经大学招标项目用户需求书》,报资产与实验室管理处采购或由资产与实验室管理处委托各单位自行采购,采购程序参照单项或批量采购预算金额10万元以下的进行。

(二) 校内集中采购

单项或批量采购预算金额20万元以上50万元以下(不含50万元)的采购项目由各单位填写《广东财经大学招标项目用户需求书》报资产与实验室管理处审核;资产与实验室管理处根据项目的技术复杂程度确定是否进行技术方案论证;经审计部门对采购项目进行审核后,由招标采购部门或资产与实验室管理处组织采购。

 

第五章 采购合同

第十二条 按照学校合同管理制度签订采购合同。

第十三条 金额1万元以上(含1万元)的采购项目均应签订合同。

第十四条 采购合同主要内容包括当事人姓名和住所,合同标的、数量、质量、价款、结算方式,验收标准与质保要求,双方的权利与义务,费用支付办法,履行期限、地点和方式,违约责任,争议解决方法等。

第十五条 金额2万元以上(含2万元)的采购项目合同须送法制办公室审核。审核过程中,审核部门对合同有修改建议的,送审单位应当及时修改。

第十六条 合同的双方当事人必须严格执行合同,不得擅自变更。如确需变更,由需求部门提出申请,提交资产与实验室管理处审核办理;如需追加与合同标的相同的货物或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商签订补充协议,但所有补充协议的变更金额累计不得超过原合同采购金额的百分之十。

 

第六章 材料归档

第十七条 采购项目的材料归档工作由采购人负责。在项目结算后进行收集、建档、存档。

单项或批量5万元以上10万元以下(不含10万元)的采购项目须分别向资产与实验室管理处和学校综合档案室报送档案目录;10万元以上(含10万元)的采购项目归档至学校综合档案室。

保管期限按学校档案管理相关规定执行。

第十八条  归档的主要材料包括立项文件、经费预算、采购计划、招投标文件、评标报告、采购结果通知、采购合同、验收报告等采购过程的相关文件。

 

第七章 纪律和监督

第十九条 在采购活动中,采购及相关人员与供应商有利害关系的,须主动回避。

第二十条 负责采购工作的相关人员对于采购活动中不宜公开的资料、信息等负有保密义务。

第二十一条 任何单位和个人有权举报学校物资和服务采购中的违纪违法行为。

第二十二条 各单位应加强内控管理,建立健全内部管理制度,完善和细化内部操作流程,防范风险。采购工作接受上级主管部门、学校财务、监察、审计、法制办等部门、全校师生员工及社会各界的监督。对采购活动事项有疑问的,以书面形式向采购部门提出质疑,对质疑答复不满意,可向学校监察部门投诉。

 

第八章 责任追究

第二十三条 采购人员有下列情形之一,视情节严重情况给予相应的行政处分,触犯法律的,按有关程序处理:

(一)与供应商违规串通;

(二)不履行管理职责,徇私舞弊、玩忽职守;

(三)拒绝监督部门检查或者不如实反映情况;

(四)其他违反国家法律法规的情形。

第二十四条 供应商有下列情形之一的,须依法承担相应的赔偿责任;情节严重的,禁止参加学校采购活动一至三年, 触犯法律的,按有关程序处理:

(一)提供虚假材料,骗取学校采购供应商资格;

(二)采用不正当手段竞争、排挤其他供应商;

(三)串通、贿赂采购部门工作人员;

(四)无正当理由不与学校签订采购合同;

(五)其他违反国家法律法规的情形。

 

第九章 附 则

    第二十五条 本办法自颁布之日起实施,《广东商学院物资与服务采购管理规定》(粤商院〔2011〕13号)和《广东商学院协议采购与小额物资和服务采购实施细则》(粤商院〔2011〕13号)同时废止。

第二十六条 本办法由资产与实验室管理处负责解释。

 

附件:1.政府采购方式说明

2.校内分散采购方式说明

 

 

 

附件1

政府采购方式说明

 

一、公开招标

采购货物或者服务应当采用公开招标方式的,其具体数额标准,以政府规定的数额为标准。各申报单位不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

二、邀请招标

符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用邀请招标方式采购:

  1.具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

  2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

三、竞争性谈判

符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用竞争性谈判方式采购:

  1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

  2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

  3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

  4.不能事先计算出价格总额的。

四、单一来源采购

符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用单一来源方式采购:

  1.只能从唯一供应商处采购的;

  2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

  3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

五、询价

采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目,可以采用询价方式采购。

六、其他

批量集中采购、电商直购、定点采购、网上竞价、协议采购、电子反拍等采购方式是按政府规定的要求和政府规定的采购平台上进行操作的采购方式。

 

 

附件2

校内分散采购方式说明

 

校内分散采购可选择网上采购、现场议价采购、询价采购、单一来源采购、网上竞价、电子反拍和上级政府部门认定的其他采购方式。

一、网上采购主要适用于零散、应急的采购需要,由二级单位直接在网上进行采购(例如淘宝网、京东商城等购物网站)。

二、现场议价采购主要适用于参数、规格、型号比较复杂、需要现场辨别、比对或订制的采购项目。二级单位须组成不少于3人的采购小组进行现场采购,也可以直接向生产厂家或供应商通过议价进行采购。现场议价采购须填写《广东财经大学现场议价记录表》。

三、询价采购主要适用于规格、标准统一的采购项目。二级单位须组成不少于3人的采购小组,邀请不少于3家供应商报价并填写《广东财经大学询价记录汇总表》,从中选出报价最低的供应商。

四、单一来源采购主要适用于只能从唯一供应商处采购,或发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购,或必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。二级单位须组成不少于3人的采购小组进行单一来源采购,并撰写单一来源方式采购书面说明与《广东财经大学现场议价记录表》。

五、网上竞价主要适用于规格型号标准统一、技术指标比较成熟的采购项目,通过政府规定的采购平台进行采购。

六、电子反拍主要适用于采购项目的价格高于预期的价格采购项目时,资产处在政府规定的采购平台进行竞价,系统自动推荐报价最低的作为供应商。